危险化学品是生产企业使用的原料或者要使用的物品。它的使用涉及化工、机械、冶金、汽车、电子、建材、印刷、医药等众多行业领域[1,2]。危险化学品库是存储和保管储存易燃、易爆、有毒、有害等危险化学品的场所[3,4]。危险化学品的储存问题已经成为各地区招商引资和企业发展的瓶颈,尤其是经济发达地区。以江苏省苏州为例,该市2021年前三季度总计则达到3万亿元,拥有16万家工业企业,横跨35个工业大类,涉及167个工业中类、489个工业小类,称得上是中国工业体系完备的城市之一。具体来看,在全市35个工业行业大类中,苏州有31个行业实现两位数增长。其中,汽车制造业,钢铁、化工行业,通用设备制造业等6大行业产值增速超过30%。本文选取苏州某区为对象,对使用危险化学品重点企业与危险化学品经营企业的危险化学品仓库现状进行调研分析,为解决企业和社会发展中危险化学品甲类仓库的使用问题提供有效保障措施。
结果显示,苏州某区使用危险化学品重点企业与危险化学品经营企业的甲类危险化学品仓库共107家。共涉及14个行业,其中电子元器件27家、半导体10家、仪器设备17家、医药10家、化学化工12家、医疗器械8家、家居用品5家、塑料制品4家、化妆品3家、金属制品2家、汽车2家、航空制品2家、汽车3家、食品2家。年产值规模分布大部分为规模以上企业,其年产值规模以上企业(年产值5 000万以上)104家,占比97.2%,而规模以下企业有3家,占比2.8%。一级标准化企业1家;二级标准化企业6家;三级标准化企业 66 家,其中1家正在筹备二级标准化创建;小微标准化企业33家,暂未进行标准化建设企业1家。安全管理人员中本科学历占比17.9%大专学历占比71.4%中专/高中学历占比10.7%,安全管理人员的专业素质仍然有待提升。危险作业的从业人员中,大专学历占比70.2%中专/高中学历占比28.4%本科学历占比1.4%。
针对甲类仓库使用情况制定了危险化学品贮存情况调查表。调查表共分贮存管理、贮存场所、消防安全和贮存安全技术四部分。
贮存管理部分包括以下几个方面:①仓库工作人员应进行培训,经考核合格后持证上岗。②应当制定事故应急处理预案并定期组织演练。③贮存危险化学品的仓库必须建立健全危险化学品出入库管理制度。④贮存危险化学品的仓库必须配备可靠的个人安全防护用品。⑤贮存的危险化学品应有明显的标志且符合国家标准的规定。⑥根据危险化学品的性能分区、分类、分库贮存,采用的贮存方式应与其性质相适应。
贮存场所部分包括以下几个方面:①贮存危险化学品的建筑物,其耐火等级、层数、占地面积、安全疏散和防火间距应符合国家规定。②危险化学品贮存建筑物、场所消防用电设备应能充分满足消防用电的需要,并符合国家标准。③危险化学品贮存区域或建筑物内输配电线路、灯具、火灾事故照明和疏散指示标志等应符合安全要求。④贮存易燃危险化学品的建筑,必须安装避雷设备且符合国家标准。⑤贮存危险化学品的建筑必须安装通排风设备,并保证通风良好。⑥贮存危险化学品的建筑通排风系统应设有良好的静电接地装置。⑦通风管道穿过防火墙等防火分隔物时,应用非燃烧材料进行分隔。⑧通排风管、采暖管道和设备的保温材料,必须采用非燃烧材料制作。⑨库房温度、湿度适宜,符合所贮存危险化学品的性能要求。
消防安全部分包括以下几个方面:①根据危险品特性和仓库条件配置相应的消防设备、设施和灭火药剂。②贮存危险化学品的建筑物内应安装自动监测和火灾报警系统。③贮存可用水灭火的危险化学品的建筑物内,应安装灭火喷淋系统,其喷淋强度和供水时间应符合国家标准。④危险化学品贮存企业应配备经过专门培训的专职或兼职消防人员。
贮存安全技术部分包括以下几个方面:①危险化学品露天堆放时,应符合防火、防爆的安全要求。②燃物品、遇湿燃烧物品、剧毒化学品不得露天堆放。③遇火、遇热、遇潮能引起燃烧、爆炸或发生化学反应,产生有毒气体的危险化学品不得在露天或在潮湿、积水的建筑物中贮存。④受日光照射能发生化学反应引起燃烧、爆炸、分解、化合或能产生有毒气体的危险化学品应贮存在一级建筑物中,其包装应采取避光措施。⑤爆炸物品不准和其他类物品同贮,必须单独隔离、限量贮存。⑥压缩、液化气体必须与爆炸物品、氧化剂、易燃物品、自燃物品、腐蚀性物品隔离贮存。⑦易燃气体不得与助燃气体、剧毒气体同贮。⑧氧气不得与油脂混合贮存。⑨易燃液体、遇湿易燃物品、易燃固体不得与氧化剂混合贮存。
调研区域内有97家企业危险化学品甲类仓库处于正常使用状态,有9家危险化学品甲类仓库已经停用,有1家企业关停,7家企业甲类仓库规模很小近乎停用,1家企业甲类仓库准备申请降级。通过访谈和调查发现,绝大部分企业能够遵守相应的法律法规,注重甲类仓库安全管理,积极落实和维护安全设备和设施,注重员工的个体防护,整体安全状况呈现好的发展态势,但仍发现了一些安全隐患,安全工作仍需进一步改进和提高。安全隐患具体情况如下:正常使用的97家甲类仓库共发现隐患数量为299条项,未发现重大隐患。有60家企业隐患数在3项以下,占比达到55%。部分企业隐患数量偏多,超过7项隐患的企业有2家,超过8项隐患的企业有2家。
从统计结果来看,管理上的隐患99项应急防护49项电气51项设备设施76项建筑设计5项特殊作业1项,其他21项。分类隐患排在前三位的分别是日常管理、设备设施、电气安全,占隐患数量的75%。
日常管理的隐患主要包括管理制度、警示标识不规范、消防、仓库人员进出登记、仓库作业环境、仓库内违章作业、仓库内物品未按照规定进行堆放以及其他问题。其中人员进出仓库未进行登记22家、占比20.3%,警示标识缺失或者不符合规范20家、占比20%,消防灭火器应急灯等不符合规定17家、占比17%。
设备设施类隐患76条,涉及企业55家。主要体现在以下三方面:仓库金属门未接地、洗眼器和喷淋设施不规范和可燃气体报警器设置不合理。
电气类隐患51条,涉及企业31家。主要体现在以下两方面:防爆电器外壳未重复接地和使用非防爆电气设备,如图1所示。
从与企业人员访谈的结果看,存在以下4个方面问题:①企业安全负责人的安全意识有了一定的提升,但目前一线员工的安全知识相对匮乏,安全意识薄弱,时有出现在甲类仓库内使用手机等问题。②部分大型企业甲类仓库危险化学品的量比较少。虽然有专门的安全管理机构或者专职安全生产管理人员,但思想麻痹认为不存在隐患,不需要外部专家核查。③企业的奖惩制度主要实施对象为安全管理人员。检查小组检查发现的问题隐患直接影响安全管理人员工资和奖金。安全管理员无实际权力,遇到问题无法解决,既没有权力奖励又没有权力处罚,制度无法落实。④研发类特别是生物制药甲类仓库普遍存在化学品种类多且变化大。
在“制造强国”和“网络强国”大战略背景下,企业积极运用5G、物联网等先进技术建设安全生产信息化管理平台,努力提升安全管理水平。甲类仓库管理是现有安全管理信息化平台重要组成部分。平台一方面为企业提供的标准化、规范化的工作流程,另一方面为政府监管部门提供各类监管信息分析数据的支持。但目前工作侧重在技术的先进性,而轻视业务场景和指标体系设计,导致系统中数据冗余,报警数量多而杂,反而影响管理效率。目前信息化平台主要采用安全管理电子化、基础参数感知和后置报警方式实现故障提示,不能实现基于感知数据的事故发生前的预测与防范。因此,亟须提出一种对运行异常提前进行预警的方法。
企业普遍存在主体责任认识不足,企业安全生产管理人员敬业及技术素质有待提高。如大部分企业安全生产管理人员为应对政府监管方检查要求等而被动“存在”,对本单位安全生产工作情况不甚了解的不在少数。
(1)工艺安全:加强工艺文件管理,及时修订和审核安全操作规程,确保安全操作规程的有效性、适用性和可操作性,保证岗位所使用的规程为最新版本。
(2)设备管理:加强设备预防性检维修管理,对存在泄漏风险的设备要及时维修或更换。同时,加强报警预警设备设施管理,确保检测报警器的设置符合规范要求,并加强报警器维护管理。同时对报警器进行深入排查,报警器在设计与选型、施工安装阶段的遗留问题。
(3)电气安全:加强电气运行维护管理,尤其对电气设备防爆安装不合理,静电防护不到位的要及时制定计划进行整改。电气管理人员应掌握与了解电力装置设计与选型的相关知识,对电力装置设计与选型,配置符合现场需求的电气设备。完善电气制度与文件管理,根据企业实际情况编制管理制度并执行制度中的各项操作行为及管理要求。
(4)特殊作业:完善动火作业管理制度。同时应根据国家标准规范,严格临时用电的作业审批流程,确保作业管理制度得到有效执行。
(5)安全基础管理:严格落实安全教育培训计划,定期评估教育培训内容、方式和效果,确保员工培训学时符合《生产经营单位培训管理规定》的要求,同时规范特种作业人员准入管理。及时识别法律法规标准规范,完善企业安全管理制度,重点加强对重大危险源、关键装置、重点部位的管理。
针对甲类仓库的监管,各地各级安全监管部门对使用危险化学品单位最常规的监管方式是实行各类专项整治和安全检查,编制相关检查表格和指引,供检查人员使用。疫情的出现和工业的发展,以下3点可供对甲类化学品仓库的监管参考。
(1)由于防疫工作需要,安全监管人员进入手续繁杂,且必须提前预约。可采取线上线下协同监管方式,利用云视频+5G通信技术,通过视频开展全方位、多视角、立体化的线上检查,线下组织开展现场执法。
(2)鼓励企业精准掌握危化品仓库储存物品的种类和规模,根据工艺特点结合双重预防机制建设进行蓝、黄、橙、红四色自评分级。根据企业评级实行精准监管。对橙色、红色预警仓库加大监管力度;对黄色、蓝色等级仓库适当降低检查频次,以线上巡查为主、线下执法为辅,提高工作效能。
(3)使用危险化学品的工贸企业数量多,涉及危险化学品类别广泛,使用总量较大。不少企业和科研机构、医院等使用单位设置了危险化学品中间仓库,用于危险化学品和其他化学品的存放。长期以来,危险化学品中间仓库的建筑结构与布局、安全措施、标识告知、储存作业、安全管理、应急处置等基本安全要求,缺乏统一、严格、清晰的标准化规定,属于危险化学品安全管理工作的短板,因此,进一步规范危险化学品中间仓库的安全管理十分重要。深圳市、苏州市等地方通过《危险化学品中间仓库安全管理规范》的实施,可以规范生产经营单位危险化学品中间仓库的硬件设置,进一步提高危险化学品储存环节安全管理水平。能够在一定程度上解决危险化学品中间仓库安全设施不足,安全管理水平低下等突出问题,降低各类火灾、爆炸、中毒等事故发生的风险,减少发生事故时可能造成的损失。科研机构、医院及学校等单位可参考本标准,并结合实际情况和主管部门要求,规范本单位内危险化学品中间仓库的安全管理。
习近平总书记关于构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制重要指示,要求企业和监管部门分析危险化学品安全生产特点和事故规律,严格落实隐患排查治理闭环管理,构建形成风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。针对甲类危险化学品仓库坚持问题短板导向,专项整治突出问题,实施本质安全提升工程,强化重点风险管控,在严格管控风险、强化隐患排查治理的基础上,加强事故应急前期处置,构建形成风险排查管控、隐患排查治理和事故应急前期处置三道重特大事故防范屏障。